Общинска избирателна комисия Разлог

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Разлог

---

РЕШЕНИЕ
№ 117
Разлог, 23.10.2023

ОТНОСНО: произнасяне по жалба от инж. Красимир Герчев – кандидат за кмет на община Разлог от ПП ГЕРБ, Велина Кулина – кандидат за кмет на община Разлог от коалиция „ПП - ДБ“, Радослав Кирев – кандидат за кмет на община Разлог от „БСП за България“, д-р Румен Кондев, кандидат за кмет на община Разлог от „Заедно за силна община“, Христо Зайков – кандидат за кмет на община Разлог от „Сдружение Бъдеще за община Разлог“

В жалбата се твърди, че има извършено нарушение на чл.168, ал.3 от ИК, тъй като представители на местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“, са взели участие като официални лица в тържествените чествания, провели се на площад „Преображение“ в гр. Разлог на 11.10.2023г. По този начин, същите са осъществили непряка предизборна агитация, насочена към гласоподавателите на община Разлог, чрез безплатното използване на публичен административен ресурс.

Твърди се също така в жалбата, че има извършено нарушение на разпоредбата на чл.183, ал.4 от ИК, изразяващо се в публикуването на снимки на кандидати за кметове и общински съветници от местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“ на официалната фейсбук страница на община Разлог, което се явява нарушение на нравствено-етичните правила на морала. Твърди се също, че представителите на местната коалиция, поименно посочени в жалбата, към настоящия момент, участват в управлението на община Разлог и са използвали властническото си положение, за да информират и поканят само своите кандидати за кметове и общински съветници, както и че са възпрепятствали участието на други политически партии сред официалните лица по време на тържествените чествания.

В подкрепа на твърденията в жалбата е посочена официалната фейсбук страница на община Разлог, достъпна на уеб адрес: https://www.facebook.com/ob.razlog, както и официалния сайт на община Разлог с уеб адрес: https://razlog.bg/wps/portal/minicipality-razlog/events/praznik-na-razlog.

 

Претендира се ОИК да предприеме действия, като на основание чл.186, ал.1 от ИК да задължи Кмета на общината да премахне снимките, посочени в жалбата, от фейсбук страницата на община Разлог, а за нарушението на чл.168, ал.3 от ИК, да наложи по реда на чл.476 от ИК, глоба на местната коалиция „СДС (ВМРО БНД)“.

 След като разгледа жалбата, ОИК – Разлог счита следното:

Едно от лицата, подписало жалбата - Христо Зайков, се е индивидуализирал като кандидат за кмет на община Разлог от „Сдружение Бъдеще за община Разлог“. В ОИК – Разлог, няма регистрирано такова сдружение за участие в изборите, но ОИК счита, че жалбата подписана от него е допустима, в качеството му на гражданин на общината.

 

По отношение нарушението на чл. 168, ал. 3 от ИК

Нарушението на чл. 168, ал. 3 от ИК касае безплатното използване на публичен административен ресурс във връзка с предизборната кампания на кандидатите за кметове и общински съветници в предстоящите избори.

Съгласно §1 т. 18 от допълнителните разпоредби /ДР/ на ИК, "публичен административен ресурс" са бюджетни средства, помещения, автомобили, самолети и други транспортни средства, оборудване и други движими и недвижими вещи - държавна или общинска собственост, предоставени на администрацията, държавните и местните органи, и държавните и общинските предприятия, както и трудът на служителите в администрацията.

На 9.10 2023г. в официалната страница на Община Разлог във Фейсбук е публикувано съобщение до гражданите на община Разлог със следния текст: „Уважаеми госпожи и господа, Община Разлог Ви кани на тържествени чествания по повод 111 години от Освобождението на Разлог от турско робство“.

На 10.10.2023г., същото съобщение-покана е публикувано на официалния сайт на Община Разлог. На поканата е поставен гербът на общината и изрично е подчертано, че община Разлог е домакин на мероприятието и кани гражданите на тържествените чествания. Безпорен е фактът, че тържествените чествания се организират и провеждат с бюджетни средства на община Разлог, от което следва, че се използва публичен административен ресурс по смисъла на §1,т.18 ДР на ИК.

На 11.10.2023г. на централния площад „Преображение“ в гр.Разлог е проведен спектакълът „Искри“, изпълнен от Национална гвардейска част, ритуал по вдигане на знамената, поднасяне на венци и цветя пред паметника на Васил Левски и тържествена заря.

ОИК направи справка на посочените в жалбата официална уеб страница на община Разлог и официалната фейсбук страницата на общината. Направи служебна справка относно позваните отпуски на лицата, посочени в жалбата и установи следното:

В часа на честване на празника, във вътрешността на площада, в зоната, предвидена за официалните гости, освен г-жа Мария Димова – областен управител на област Благоевград, д-р Мария Копанарова- председател на Общински съвет Разлог и Иван Гюров за ВрИД кмет на Община Разлог, присъстват и следните лица:

1. Георги Стипцов – кандидат за кмет на с.Баня;
2. Георги Пандев – кмет на с.Горно Драглище в последния мандат. Към настоящия момент, е кандидат за кмет на с.Горно Драглище и е в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК.
3. Гергана Колчева - Фарфарова-заместник-кмет по социалните дейности и кандидат за общински съветник от местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“;
4. Венцислав Гърменов ВрИД кмет на Община Разлог в последната година и кандидат за кмет на Община Разлог, в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК.
5. Росица Чатлабашева – кмет на с.Бачево в последния мандат. Към настоящия момент, е кандидат за кмет на с.Бачево и е в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК.
6. Лиляна Боянова – кмет на с.Долно Драглище в последния мандат. Към настоящия момент, е кандидат за кмет на с.Долно Драглище и е в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК.

 

Горепосочените лица са издигнати, като кандидати от местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“ в настоящите местни избори.

Тържествените чествания на 11.10.2023г. се провеждат под егидата на община Разлог и се организират с бюджетни средства на община Разлог.

При извършена справка на посочената в жалбата официална фейсбук страница:

http://www.facebook.com/ob.razlog,http://www.facebook.com/photo/?fbid=742156584618633&set=a.303271695173793; http://www.facebook.com/photo/?fbid=744103261090632&set=pcb.744110714423220; http://www.facebook.com/photo/?fbid=744104084423883&set=pcb.744110714423220

на община Разлог и публикуваните там снимки, става ясно, че Георги Стипцов, Георги Пандев, Гергана Фарфарова, Венцислав Гърменов, Росица Чатлабашева и Лиляна Боянова- кандидати за кметове на населени места, кандидат за общински съветник и кандидат за кмет на Община Разлог, присъстват на събието и се намират в периметъра от площад „Преображение“ в гр. Разлог, изолиран с ограничителни въжета и предвиден за официални гости, което пък налага извода, че същите имат качеството на „официални лица“ и което пряко кореспондира с изложената от жалбоподателите фактическа обстановка.

Безспорно е, че идентифицирането на едно лице може да бъде осъществено и с неговите физически признаци, като съвсем логично е да се асоциира идентификацията на лицето със заеманата длъжност или друго служебно качество. Лицата, изпълняващи държавно-властнически функции, участвайки и заемайки различни позиции в структурите на органите, нормативно установени и като органи на изпълнителна власт, придобиват и допълнителните отговорности от морален характер да съобразяват изразяването си и заеманите позиции, включително и изразяването на политическите си възгледи именно с хипотетичната възможност да се направи привръзка между личността и служебното качество, което притежават.

Присъствието на горецитираните лица на площад „Преображение“, в зоната за официалните лица, внушава на гласоподавателите наличието на тъждество между кандидатите на местната коалиция „СДС (ВМРО БНД)“ и изпълнителната и местна власт.

      Предвид горното, независимо от липсата на изрично формулиран призив за подкрепа, следва да се приеме, че асоциирането на посочените лица с изпълнителната и местна власт от гласоподавателите, следва да се разглежда, като предизборна агитация, съдържаща призив за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК.

В своята трайна практика, Върховният Административен Съд приема, че за да е налице нарушение на правилата за агитация, е достатъчно да бъде направено политическо внушение – решение № 4552/18.04.2016г. ВАС по адм.д. № 2111/2016, VI о. и Решение № 7133/27.05.2014г. ВАС по адм. дело № 6889/2014 г., IV о., съгласно които „Всяка форма на отправяне на политически внушения за подкрепа или за не подкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет следва да се възприема за „предизборна агитация“ по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК“.

         Предвид горното, комисията счита, че:

1. Георги Стипцов – кандидат за кмет на с.Баня;
2. Георги Пандев – кмет на с.Горно Драглище, кандидат за кмет на с.Горно Драглище; в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК;
3. Венцислав Гърменов - ВрИД кмет на Община Разлог, кандидат за кмет на Община Разлог, в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК;
4. Росица Чатлабашева – кмет на с.Бачево, кандидат за кмет на с.Бачево, в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК;
5. Лиляна Боянова – кмет на с.Долно Драглище, кандидат за кмет на с.Долно Драглище, в отпуск по чл.161,ал.1 от ИК,

са осъществили състава на чл.168, ал.3 ИК, тъй като, с действията си, кандидатите за кметове и общински съветници от местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“, осъществяват предизборна агитация на мероприятие, организирано и проведено с бюджетни средства на община Разлог - като са взели участие като официални лица в тържествените чествания, провели се на площад „Преображение“ в гр. Разлог на 11.10.2023г. и използват безплатно официалната страница на община Разлог и най – голямата социална мрежа за предизборна агитация - официалната фейсбук страница на общината.

       По отношение на присъствието на Гергана Фарфарова на проведеното тържествено събитие на 11.10.2023г. на площад „Преображение“ в гр. Разлог, комисията счита следното: към датата на провеждане на тържественото събитие, същата не ползва отпуск, предвиден в чл.161, ал.2 от ИК, а продължава да изпълнява функциите си на заместник – кмет по социални дейности на община Разлог. В тази и функция и съобразно длъжностната и характеристика, с която ОИК се снабди от Устройствения правилник на община Разлог, на същата е вменено организиране, контролиране, разработване на програми за национални и общински празници и фестивали. Предвид това, Гергана Фарфарова, в качеството и на заместник кмет, има право да е сред официалните лица на събитието.

 

По отношение нарушението на чл. 183, ал. 4 от ИК

Разпоредбата на чл.183, ал.4 ИК, забранява използването на агитационни материали, които застрашават живота и здравето на гражданите, частната, общинската и държавната собственост и безопасността на движението, както и на материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите.

При липсата на дефинирано с ИК понятие "агитационен материал", следва да се изходи от общоприетото значение на употребеното словосъчетание, като най - общо казано, съобразно тълкуването на думите "агитация" и "материал", това словосъчетание означава осъществяване на дейност за политическо или идеологическо въздействие върху обществото или върху части от него, при използването на събрани факти, документи и други веществени носители на информация.

Разпоредбата на чл.183 ал.1 от ИК предвижда, че по време на предизборната кампания, кандидатите, партиите, коалициите и инициативните комитети, може да изготвят и разпространяват плакати, обръщения и други агитационни материали.

Видно от изтеглените снимки от официалната фейсбук страница на община Разлог, които се явяват разпостранени в онлайн пространството чрез посочените линкове,  описаните поименно представители на местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“ присъстват на официалните чествания, което сочи за изпълнение на хипотезата на „други агитационни материали“.

В разпоредбата на чл. 183, ал.4 от ИК се въвежда забрана за предизборна агитация в нарушение на добрите нрави.

Поначало, моралните принципи и норми, установени в обществото, не са предмет на правно регулиране. Обичайно, нормативните актове не ги дефинират, а директно препращат към тях. Нито Конституцията, нито отделните закони дефинират "добрите нрави", тъй като се отнася за типично понятие на морала и етиката, установени в обществото, но въздигнати в правна норма, тяхното спазване се санкционира в определени хипотези. В понятието „добрите нрави“ попадат тези правила и норми, които бранят принципи и ценности, чието зачитане е в интерес на обществените отношения като цяло.

Нарушаването на добрите нрави е морална категория, оценката за нарушаването им,   следва да се разбира в контекста на цялостното агитационно послание и в частност - с оглед на внушенията, съдържащи се в публикуваните и разпостранени чрез официалната фейсбук страница на община Разлог, съобщение – покана и снимки от проведено събитие - спектакъл „Искри“, по повод 111 годишнина от Освобождението на гр. Разлог от турско робство и присъствието на горецитираните лица на официалните чествания, в качество им на „официални гости“.

С действията си, кандидатите за кметове и общински съветници от местна коалиция „СДС (ВМРО БНД)“, осъществяват предизборна агитация на мероприятие, организирано и проведено с бюджетни средства на община Разлог, като същите използват безплатно и най – голямата социална мрежа за предизборна агитация, а именно официалната страница на община Разлог във фейсбук.

Следва да се има в предвид, а и видно от приложения снимков материал, че липсват представители на други политически партиини на организираните тържествени чествания, което също спомага за тълкуване и формиране на убеждение за извършено накърняване на добрите нрави по отношение на провеждане на политическа надпревара и нарушение на законовите рапоредби от Раздел II Предизборна агитация на ИК, от Глава Дванадесета „Правила за провеждане на предизборната кампания“.

Присъствието на кандидат за кмет на община Разлог – Венцислав Гърменов, кандидат за кмет на с. Баня – Георги Стипцов, кандидат за кмет на с. Горно Драглище – Георги Пандев, кандидат за кмет на с. Бачево – Росица Чатлабашева и кандидат за кмет на с. Долно Драглище – Лиляна Боянова в/на тържествените чествания на 11.10.2023г. в гр.Разрлог, по повод 111 годишнина от Освобождението на гр. Разлог от турско робство, в качеството им на „официални лица/гости“, е нарушение на принципа на равенство в политическата надпревара и в частност представлява нарушение и на понятието „добрите нрави“, визирани в разпоредбата на чл.183, ал.4 ИК.

Предстоящите местни избори на 29.10.2023 г. са важно събитие с местно значение и всякакво вмешателство или внушения, породени от участието на лица, които в достатъчна степен са разпознаваеми като служебни лица, са недопустими.

            Предвид горното и на основание чл.87, ал.1, т.22 от ИК, ОИК Разлог

 

Р Е Ш И:

 

1. Приема за ОСНОВАТЕЛНА жалбата за извършено нарушение на чл. 168, ал. 3 от ИК В ЧАСТТА по отношение на лицата:

Георги Стипцов – кандидат за кмет на с.Баня;

Георги Пандев – кандидат за кмет на с.Горно Драглище

Венцислав Гърменов - кандидат за кмет на Община Разлог

Росица Чатлабашева – кандидат за кмет на с.Бачево

Лиляна Боянова – кандидат за кмет на с.Долно Драглище

 

ИЗПРАЩА настоящото решение на основание чл. 497, ал. 1 от ИК до Сметна палата на Република България.

ВЪЗЛАГА на кмета на община Разлог на основание чл.186, ал.1 от ИК да премахне снимките с лицата на Георги Стипцов – кандидат за кмет на с.Баня; Георги Пандев – кандидат за кмет на с.Горно Драглище, Венцислав Гърменов ВрИД кандидат за кмет на Община Разлог, Росица Чатлабашева – кандидат за кмет на с.Бачево, Лиляна Боянова – кандидат за кмет на с.Долно Драглище от официалната фейсбук страница на община Разлог, отразяващи честването на 11.10.2023г.

 

2. Приема за ОСНОВАТЕЛНА жалбата за извършено нарушение на чл. 183, ал.4 от ИК В ЧАСТТА по отношение на лицата:

Георги Стипцов – кандидат за кмет на с.Баня;

Георги Пандев – кандидат за кмет на с.Горно Драглище

Венцислав Гърменов ВрИД кандидат за кмет на Община Разлог

Росица Чатлабашева – кандидат за кмет на с.Бачево

Лиляна Боянова – кандидат за кмет на с.Долно Драглище

ОПРАВОМОЩАВА председателя на Общинска избирателна комисия Разлог на основание чл. 496, ал. 2, т. 2 от ИК, да състави акт за установяване на административно  нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК на Венцислав Гърменов, Георги Стипцов, Георги Пандев, Росица Чатлабашева и Лиляна Боянова.

3.        Приема за НЕОСНОВАТЕЛНА жалбата по отношение на Гергана Колчева -Фарфарова.

Настоящото решение може да бъде оспорвано пред Централната избирателна комисия по реда на чл. 88 от ИК, в 3-дневен срок от публикуването му.

Председател: Мария Димитрова Икономова

Секретар: Мариана Ангелова Бояджиева

* Публикувано на 23.10.2023 в 21:11 часа